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深圳怎么了?就从突然收紧落户后政策说起

2021-06-02

2021年5月28日,深圳人社局突然发布《十大电子游艺网站》。这意味着,在拟修订户籍迁入政策之后,深圳又对人才政策也正在作出调整。


值得注意的是,规定中明确指出:对2021年8月31日及之前引进的人才按原规定受理申请,对2021年9月1日及之后新引进人才不再受理发放租房和生活补贴。这无疑是一个比较“非主流”的政策,但其背后却透露着整座城市所面临的发展源动力不足!


逆势而为


目前,中国的许多城市都面临着两大问题:既1-2线城市的人才抢夺大战和3-5线城市的人口净流失。两者之间相辅相成,称得上是整体人口的流动趋势。


然而,深圳人社局的新规却让不少人大感意外。毕竟,其多年来都被誉为能比肩北上广的超一线都市,本身还毗邻经济表现不俗的香港和澳门。无论从什么角度来看,都应该是大力招揽人才的重中之重。虽然目前的落户大门并为紧闭,却较之以往来说是狭窄太多。外界也很难想象,倘若这类经济发达区域都不再渴求人群入驻,那么要其他“欠发达”的地方如何自处?!



事实上,深圳此前就有过两次关于人才落户的政策修订:


第一次发生在2014年,根据当时的《十大电子游艺网站排行》出台《十大电子游艺网站排行》,深圳会向2015年1月1日后新引进入户的本科以上学历人员(包括非全日制学历)并符合条件的发放补贴。金额为本科6000元/人、硕士9000元/人、博士12000元/人的租房补贴,分两次等额发放。


第二次发生在2016年,深圳出台的《十大电子游艺网站排行》,向全日制本科以上学历人员发放租房和生活补贴。发放标准为本科15000元/人,硕士25000元/人、博士30000元/人,而且都是一次性发放。

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此外,深圳还有涉及所谓高层次人才的孔雀计划。在2011年4月提出,对引进的海外高层次人才,给予80万至150万元的奖励补贴,并享受居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的待遇政策等。在过去10年的时间里,全市高层次人才超1.9万名,留学回国人员近17万名,成为经济特区建设的重要力量。如今,A类、B类、C类“孔雀人才”的奖励补贴金额已经分别达到300万元、200万元和160万元,并且按五年的任期分次发放。


但到如今,深圳市人才工作局相关负责人表示:帽子一戴、终身不摘,不符合人才成长规律。去掉帽子逻辑,更加与国际接轨。核心理念可概括为城市礼遇看成就、岗位评聘论水平、政策待遇看贡献。言下之意,就是极大的提高落户门槛,收缩相关经费的支出力度。


深圳的盛世早已结束


当然,如果有对宏观经济有一定认知的朋友,恐怕不会对此次的人才新规感到意外。因为有很多迹象都在表明,繁荣多年的深圳开始显出疲态,过去的盛世已然不再。


首先,深圳独有的渔村便城市经历,本身就有极大的时代特殊性与不可复制性。说到底,这块土地的突然发迹,主要依赖南面的香港经济繁荣,并辅以改革开放政策加持。因为在很长一段时间内,香港都受惠于中国大陆的特殊国情,扮演屈指可数的交流窗口角色。深圳恰好就位于新界以北,是资金、货物和人才游走于大陆到港岛之间的必经之路。等到改革开放的国策下达过来,便一发不可收拾的成为二道关卡,更是成为全大陆商业界冲进香港口岸的独特跳板。



然而,随着香港在近些年的日益衰落,推动深圳经济发展的源动力也损失过半。加之多年来的产业布局革新,让原先的电子业出口加工生产基地,变成了具有金融高端属性的地方。因此,不仅难以再同“哺育”过自己的香港形成有效互补,反而在实际上“挖对方墙角”。也就是说,深圳有相当部分繁荣业绩,都建立在消耗香港余温的基础上。等到源头自己也出现问题,蹿起的火苗自然无法向过去那样旺盛。


其次,在与香港为伍的30多年时间里,深圳也从后者身上继承了许多“富贵病”。最大症状,就是地价和房产价格的过度上涨。如果说香港得益于特殊地理环境,自有房产价值在高位不断横盘的资本,那么深圳的同类现象就多少有些“刻意模仿”的意味在里面。客观来看,因为深圳的起点不高、珠三角又是一个小城扎堆的地方,容易将大量金流聚集在个别地段。但对土地财政的过度依赖和外来人群的无形炒作,也在很大程度上起到了推波助澜作用。特别是在真正源头已浮现颓势的大背景下,为表面的繁荣继续加码操盘,也最终注定了深圳这座新兴城市的急速跌落可能。



于是,产业升级的巨大压力,便史无前例的摆在深圳面前。由于单纯依赖金融的路子也能够看到尽头,便不得不重新考虑归回制造业老本行。特别是跟上新能源、5G通讯网络等时髦产业,为整座城市的发展注入更多新鲜活力。


当然,这以意味着过去大量落户的人才,对以后的深圳而言将是“过剩”。因为一个人无论毕业于多么高端的学府,所受到的教育都来自“滞后内容”。加之前10年左右的转向飚速,吸引来太多不以制造业为本职工作的高端移民。结局必然是逐步限制,甚至是变向清理,为更加符合需求的新人才腾出空间。


其他城市会模仿吗?



既然深圳已经对奉行多年的落户政策做出修正,那么其他城市会不会在这个领域紧随其后?


答案显然是不太可能。因为对于一些经济发展水平较弱的三四线城市来说,零门槛落户仍旧是大势所趋。这些城市即便取消所有落户限制,也未必能吸引到人才,户籍门槛对这些城市已经失去意义。



其次,对于一般的二线省会来说,落户门槛应当还会持续松绑。人口向大城市和城市群集聚是经济规律和城市发展规律使然,只要人口不超过城市承载力,放开落户反而有利于劳动力流动和新型城镇化的发展。


唯有人口超过1000万的超大城市,尤其是这一轮人口普查释放巨量人口的城市,落户门槛才可能不会再继续大幅松绑。其中,最符合这类情况的地区,就是政治中心北京和经济中心上海。两座城市的落户门槛一直很高,并且很少有轻易松绑的极限。甚至是出台非常有针对性的调控,将新移民人口的主力都“限制”在五大新城等郊县地带。至于情况更加特殊的广州,则可以通过直接兼并周遭小城来实现扩张。最理想的落户政策开放,也不过是像上海那样定点定量。



最后,深圳的陨落虽近在眼前,但其曾经的辉煌也的确货真价实。如今的中道败落,既有外部环境的改变影响,也有相当部分源自本身的“底蕴缺失”。可见无论在任何领域内,人们对于新面孔的提防都有其内在机理。特别是在经济发展步入调整的特殊时代,老字号城市的保值属性也将更为外界所看重。

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